政策扶持開(kāi)啟節(jié)能服務(wù)業(yè)升級(jí)閥門(mén)

　　上海世博會(huì)的芬蘭館“冰壺”的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了許多新型的環(huán)保節(jié)能理念。“冰壺”的“魚(yú)鱗外墻”以標(biāo)簽紙和塑料的邊角余料為主要原料；“冰壺”頂部的碗狀開(kāi)口設(shè)計(jì)，可促進(jìn)自然通風(fēng)，且能鋪設(shè)太陽(yáng)能電池板，為展館制冷等設(shè)備提供電力；雨水也可進(jìn)行回收再利用。世博會(huì)后，“冰壺”可被方便地拆卸，然后異地重建，后續(xù)利用。本報(bào)記者趙偉攝影報(bào)道

　　合同能源管理總產(chǎn)值從2003年的17億元增長(zhǎng)到2009年的587億元。企業(yè)也從2000年的不足60家，發(fā)展到目前的500余家。不過(guò)，中國(guó)EMC行業(yè)依然處于起步階段，國(guó)家發(fā)改委等四部門(mén)公布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，使合同能源管理在政策領(lǐng)域獲得了強(qiáng)力支持，該產(chǎn)業(yè)在2010年進(jìn)入了迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。

　　本報(bào)記者姚炎中報(bào)道

　　近日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。政府將提供財(cái)政、稅收和金融等方面的支持。到2015年，合同能源管理將成為中國(guó)用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一?！兑庖?jiàn)》推出后，在業(yè)界引發(fā)強(qiáng)烈反響。

　　中國(guó)人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授門(mén)淑蓮在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)推出了《意見(jiàn)》，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求。

　　門(mén)淑蓮還告訴記者，中國(guó)自上個(gè)世紀(jì)90年代之后開(kāi)始引入合同能源管理，催生了幾百家合同能源管理公司(EMC)。1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，實(shí)施了“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，分別在北京、山東、遼寧成立了3個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機(jī)制引入中國(guó)。

　　據(jù)了解，合同能源管理在實(shí)際運(yùn)作中也面臨諸多難題。這種在發(fā)達(dá)國(guó)家被證明行之有效的模式，并沒(méi)有在我國(guó)大行其道；節(jié)能服務(wù)企業(yè)大多步履蹣跚。有專(zhuān)家認(rèn)為，這種尷尬局面的原因之一就是資金困乏。

　　一位不愿透露姓名的節(jié)能企業(yè)老板對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》的記者表示,由于承接節(jié)能項(xiàng)目需要先墊付資金,而且一般數(shù)額從幾十萬(wàn)元到上百萬(wàn)元不等,加上有的項(xiàng)目周期在幾年以上，“如果項(xiàng)目多的話,資金壓力相當(dāng)大”。

　　營(yíng)業(yè)稅過(guò)高也束縛了節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展。據(jù)記者了解,一般應(yīng)稅勞務(wù)既有適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5%的稅率，又有3%的稅率，但稅務(wù)機(jī)關(guān)“一般采用從高適用稅率的辦法征收營(yíng)業(yè)稅”，這無(wú)疑給這一新興產(chǎn)業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。

　　“2009年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資280億元，形成年節(jié)能能力1350噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從業(yè)人員達(dá)到11萬(wàn)人。”門(mén)淑蓮講，“由于不存在統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備實(shí)際使用過(guò)程中產(chǎn)生的節(jié)能效果無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)，這為交易的正常進(jìn)行帶來(lái)很大困難。”

　　不過(guò)，從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。存在融資困難、稅收政策有待完善等問(wèn)題。

　　據(jù)了解，中國(guó)人民銀行總行金融研究所一份有關(guān)金融支持節(jié)能減排的研究報(bào)告稱，節(jié)能項(xiàng)目主要面臨三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)能結(jié)果認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)。

　　央行金融研究所梁猛博士也在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“目前最關(guān)鍵的問(wèn)題還在技術(shù)鑒定和節(jié)能效果認(rèn)定方面。比如節(jié)能業(yè)主如何保證及時(shí)還款，節(jié)能效果如何認(rèn)定，都是個(gè)問(wèn)題，目前還沒(méi)有行之有效的解決方案。”

　　不過(guò)，國(guó)都證券法律顧問(wèn)李志偉卻對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者樂(lè)觀預(yù)測(cè)說(shuō)：“雖然國(guó)內(nèi)從事合同能源管理的企業(yè)受到補(bǔ)貼不足和融資難等困擾，但政策扶持可能打開(kāi)此類(lèi)業(yè)務(wù)的空間。”